大氣(qi)是指包圍地球外圍的空氣(qi)層，是我們(men)人(ren)(ren)類賴(lai)以為生(sheng)的外部(bu)生(sheng)存(cun)環境(jing)，主(zhu)要(yao)成(cheng)分(fen)是氮氣(qi)和(he)氧氣(qi)，占(zhan)空氣(qi)總質量的99.03%，其余為氬、氖(nai)、氦(hai)、氪、氙等稀(xi)有氣(qi)體，占(zhan)空氣(qi)總質量的不到1%。干凈的空氣(qi)其組成(cheng)成(cheng)分(fen)相對(dui)穩(wen)定，但由于自然災害（如(ru)火山噴發、森林火災等）和(he)人(ren)(ren)為因(yin)素(su)（如(ru)工業廢氣(qi)、生(sheng)活燃煤(mei)、汽車尾氣(qi)等）會(hui)向空氣(qi)中(zhong)(zhong)釋放新(xin)的物質，造成(cheng)空氣(qi)成(cheng)分(fen)的變化(hua)，我們(men)稱之為大氣(qi)污染，其中(zhong)(zhong)人(ren)(ren)類活動是導(dao)致大氣(qi)污染的主(zhu)要(yao)因(yin)素(su)。
大(da)氣(qi)污染(ran)防(fang)治是(shi)一項長期而復(fu)雜的(de)系統(tong)工(gong)程。針對中(zhong)國的(de)大(da)氣(qi)主要污染(ran)源(yuan)特點(dian)，我們(men)按照(zhao)制標又制本、突出(chu)重點(dian)、綜合施策的(de)思路(lu)，統(tong)籌推進壓(ya)煤、抑塵、減排、禁(jin)燒、增綠等工(gong)作。
壓煤——大(da)力(li)(li)調整能源結構。能源結構不合理、煤炭消耗(hao)量(liang)大(da)是造(zao)成中(zhong)國大(da)氣(qi)污染的(de)一大(da)原因(yin)。中(zhong)國政府提(ti)出要像當年“拔煙囪”一樣，力(li)(li)爭(zheng)用(yong)_快的(de)時間將主城區應拆(chai)(chai)除的(de)燃煤鍋(guo)爐全部拆(chai)(chai)除。
抑(yi)塵——不以犧牲環境(jing)換速度(du)。控制(zhi)揚塵污染是一(yi)把(ba)“雙刃劍”，_有壯士斷腕(wan)的決(jue)心和刮(gua)骨療毒的勇氣。兩年多來(lai)，我們(men)秉持“寧愿在(zai)發展上(shang)適當穩一(yi)點，也不犧牲環境(jing)換速度(du)”的理念，堅決(jue)落實(shi)拆遷工地(di)“濕(shi)法作業”、建筑垃圾清運全程(cheng)監控、道路保潔等防治措施(shi)，嚴(yan)格(ge)控制(zhi)揚塵污染。
減(jian)(jian)排(pai)——從兩(liang)個端(duan)口(kou)發(fa)(fa)力。重點加(jia)強(qiang)機(ji)動車(che)(che)(che)尾(wei)氣治理，從兩(liang)個端(duan)口(kou)同(tong)時發(fa)(fa)力。一方面(mian)“減(jian)(jian)量”，通(tong)(tong)過大(da)力發(fa)(fa)展公共交通(tong)(tong)、投(tou)放公共自行(xing)車(che)(che)(che)3萬輛支持市民(min)低(di)碳(tan)出行(xing)以及重污(wu)(wu)染天(tian)氣全(quan)市黨(dang)政機(ji)關、事業單位(wei)停駛1/3公務用車(che)(che)(che)等措施(shi)，_限度減(jian)(jian)少機(ji)動車(che)(che)(che)上(shang)路行(xing)駛。另一方面(mian)“提標(biao)”，通(tong)(tong)過加(jia)快淘(tao)汰“黃標(biao)車(che)(che)(che)”、大(da)力推廣使(shi)用新能源(yuan)汽車(che)(che)(che)和提升油品規格等措施(shi)，努力從源(yuan)頭上(shang)治理機(ji)動車(che)(che)(che)尾(wei)氣污(wu)(wu)染。
禁燒(shao)——疏(shu)堵(du)結(jie)(jie)合(he)，以(yi)疏(shu)為主。居民燃煤取(qu)暖、露(lu)天(tian)燒(shao)烤以(yi)及(ji)秸(jie)稈(gan)、垃圾、雜物焚燒(shao)等，對灰霾的形成起到了推(tui)波助瀾的作用(yong)。對此，我(wo)們堅持疏(shu)堵(du)結(jie)(jie)合(he)、以(yi)疏(shu)為主的原則，形成區縣、街鎮(zhen)、村、組多位一體的禁燒(shao)模(mo)式，實行對污染源(yuan)多領域、_、不(bu)間斷(duan)(duan)巡查，有效遏制了秸(jie)稈(gan)、垃圾、落(luo)葉焚燒(shao)和(he)露(lu)天(tian)燒(shao)烤、餐飲油煙等面源(yuan)污染，連(lian)續(xu)6年實現夏(xia)季秸(jie)稈(gan)禁燒(shao)“零火點”。同(tong)時(shi)，進一步優(you)化生活能源(yuan)結(jie)(jie)構，加快(kuai)農村落(luo)后用(yong)能方(fang)式改造步伐(fa)，不(bu)斷(duan)(duan)提高城鎮(zhen)集中供熱(re)率和(he)_氣普及(ji)率。
增綠(lv)(lv)(lv)——擴(kuo)大(da)(da)環境容量(liang)。近年來，西(xi)安積_實施秦嶺(ling)生(sheng)態保護、“八水潤西(xi)安”等重大(da)(da)生(sheng)態工程，廣泛(fan)開展裸(luo)露(lu)地面綠(lv)(lv)(lv)化、屋頂(ding)綠(lv)(lv)(lv)化和垂(chui)直綠(lv)(lv)(lv)化，加快城區(qu)分(fen)塊(kuai)式水域建設，顯著_了城市(shi)生(sheng)態環境。目前，全市(shi)森林覆蓋(gai)率(lv)(lv)、城區(qu)綠(lv)(lv)(lv)化覆蓋(gai)率(lv)(lv)和綠(lv)(lv)(lv)地率(lv)(lv)分(fen)別達到(dao)48%、42.5%和33.9%，人均公園綠(lv)(lv)(lv)地面積達到(dao)11.6平方米，各類生(sheng)態水面5.2萬(wan)畝，環境容量(liang)不斷擴(kuo)大(da)(da)。
系統治理，形成常態
在(zai)推(tui)進大氣污染防(fang)治(zhi)(zhi)實踐中，我們堅持(chi)科學治(zhi)(zhi)霾(mai)(mai)、依法治(zhi)(zhi)霾(mai)(mai)、鐵腕治(zhi)(zhi)霾(mai)(mai)、合力治(zhi)(zhi)霾(mai)(mai)，系(xi)統推(tui)進各(ge)項治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)，努力使藍天白云成為(wei)常態。
科學治霾是前(qian)提。作為(wei)一項系統工(gong)程(cheng)，大氣污染防治不能搞單打一，_綜合考慮、科學施策。我們堅持把治污減霾與(yu)產(chan)業結構(gou)調整、緩堵保暢、城市(shi)精細化管理(li)以(yi)及生態工(gong)程(cheng)建設(she)有機結合起來，標本兼治、突出(chu)重(zhong)點(dian)、統籌推進；同時，堅持內外協同、區域聯(lian)動，積_落實(shi)關中城市(shi)群(qun)聯(lian)防聯(lian)控機制。
依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)霾是_。堅持(chi)用法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思維(wei)和法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)方(fang)式推(tui)進(jin)治(zhi)(zhi)污(wu)減霾工(gong)作，在不折不扣抓(zhua)好_相關法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)貫徹落實的同時(shi)，結(jie)合實際(ji)研(yan)究出臺西安市燃煤鍋爐拆改、黃標車(che)(che)及老舊(jiu)車(che)(che)淘汰、新(xin)能源汽(qi)車(che)(che)推(tui)廣(guang)應(ying)用以及規(gui)范(fan)(fan)涉(she)土工(gong)地作業等一系列政(zheng)策措施和制度(du)規(gui)范(fan)(fan)，確(que)保大氣污(wu)染防治(zhi)(zhi)工(gong)作有法(fa)(fa)(fa)可(ke)(ke)依(yi)、有章可(ke)(ke)循，沿著法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化的軌道持(chi)續推(tui)進(jin)。
鐵腕治霾是關鍵。堅(jian)持把治理灰霾的力(li)(li)度和(he)成(cheng)效(xiao)作為檢驗(yan)各級各部門擔當意識和(he)執行(xing)力(li)(li)的重(zhong)(zhong)要(yao)標尺，納入全市目標考核，實(shi)(shi)行(xing)嚴督實(shi)(shi)查(cha)、跟(gen)蹤問效(xiao)、鐵面(mian)問責。市紀檢監察部門先后(hou)對32名領導(dao)干部進(jin)行(xing)了(le)問責處理，進(jin)一(yi)步增(zeng)強了(le)各級抓落實(shi)(shi)的責任(ren)與擔當。同時(shi)，對環(huan)境違(wei)法行(xing)為“零容忍”，對重(zhong)(zhong)點污染企業實(shi)(shi)行(xing)從重(zhong)(zhong)處罰、掛牌(pai)督辦、限期(qi)治理并在媒體曝光，全市累計關閉違(wei)法排污企業116戶，形成(cheng)了(le)有力(li)(li)震懾。
合力治霾(mai)是根本。大氣(qi)污(wu)(wu)染防(fang)治是一(yi)場輸不(bu)(bu)起的(de)(de)全民戰(zhan)爭。西(xi)安結合政(zheng)府(fu)(fu)職能轉變、簡政(zheng)放(fang)權，積_推(tui)進城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)重心下移，大力推(tui)行治污(wu)(wu)減霾(mai)網格化管(guan)理(li)，建立了市(shi)、區(qu)縣(xian)（開(kai)發區(qu)）、街鎮、村（社區(qu)）4級3748個監管(guan)網格，有(you)效解決(jue)了基層環(huan)境治理(li)“看得見(jian)管(guan)不(bu)(bu)著，管(guan)得著看不(bu)(bu)見(jian)”的(de)(de)問題。同(tong)時，把治污(wu)(wu)減霾(mai)作為建設宜(yi)居(ju)城(cheng)市(shi)、美麗西(xi)安的(de)(de)重要內容，加強(qiang)宣傳(chuan)引導，形成了政(zheng)府(fu)(fu)倡(chang)導、社會呼應、市(shi)民行動，齊(qi)抓共管(guan)、人人參與的(de)(de)強(qiang)大合力。
今年北京(jing)、天(tian)津、石(shi)家莊市(shi)公布的(de)PM2.5源解析報(bao)(bao)告均顯示(shi)，本地污染貢獻中(zhong)(zhong)，機動車(che)、燃煤、工業生(sheng)產、揚(yang)塵(chen)為(wei)主要來源，占85%～94%。餐飲、汽(qi)車(che)修理、畜(chu)禽養(yang)殖、建筑涂裝(zhuang)等行業也(ye)占有_的(de)比重，為(wei)6%～15%。同時，由于來源的(de)復雜，大氣污染物(wu)組分也(ye)非常復雜，北京(jing)源解析報(bao)(bao)告顯示(shi)，北京(jing)空氣中(zhong)(zhong)PM2.5主要成分為(wei)有機物(wu)、硝酸鹽、硫酸鹽、地殼元素和銨鹽等，分別占PM2.5質量濃度的(de)26%、17%、16%、12%和11%。
大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)來(lai)源和組(zu)分的(de)(de)(de)復(fu)雜性，決(jue)定了我們要(yao)積_應(ying)對大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)艱巨(ju)性的(de)(de)(de)新(xin)常態，全(quan)面(mian)(mian)貫徹落實(shi)大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)多部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)協(xie)(xie)(xie)作(zuo)治(zhi)理(li)(li)(li)和多污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)協(xie)(xie)(xie)同治(zhi)理(li)(li)(li)機(ji)制(zhi)。一直(zhi)以來(lai)，環保(bao)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)投入了大量(liang)精力來(lai)控制(zhi)火(huo)(huo)電(dian)、鋼鐵、水泥等(deng)重(zhong)(zhong)點行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)煙(yan)塵、SO2、NOx等(deng)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)的(de)(de)(de)排放量(liang)。隨著(zhu)大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)工作(zuo)進展(zhan)的(de)(de)(de)逐步深入，這些行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)可(ke)發(fa)掘的(de)(de)(de)潛力越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)少(shao)，大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)工作(zuo)的(de)(de)(de)開(kai)展(zhan)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)艱難。在(zai)此(ci)(ci)次APEC會議(yi)_過(guo)程(cheng)中，發(fa)改部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)負(fu)責燃煤源頭品質(zhi)的(de)(de)(de)控制(zhi)和管(guan)理(li)(li)(li)，能(neng)源部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)負(fu)責_氣(qi)等(deng)替代(dai)能(neng)源的(de)(de)(de)供應(ying)_協(xie)(xie)(xie)調(diao)，城(cheng)建部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)負(fu)責供熱(re)管(guan)網、燃氣(qi)管(guan)網方面(mian)(mian)的(de)(de)(de)配套，氣(qi)象(xiang)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)和環保(bao)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)負(fu)責空氣(qi)質(zhi)量(liang)和氣(qi)象(xiang)條件(jian)的(de)(de)(de)監(jian)測(ce)以及(ji)預判(pan)，各省市組(zu)織的(de)(de)(de)環保(bao)、工商、城(cheng)建、農業(ye)(ye)、質(zhi)檢、行(xing)(xing)(xing)政執法等(deng)多部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)負(fu)責對鋼鐵、水泥、火(huo)(huo)電(dian)、原煤散燒、建筑工地(di)、物(wu)料堆場(chang)、餐飲(yin)、汽車(che)修(xiu)理(li)(li)(li)、畜(chu)禽養殖、建筑涂裝(zhuang)等(deng)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)聯(lian)合執法，對煙(yan)塵、SO2、NOx、VOCs、鉛、汞等(deng)多種污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)的(de)(de)(de)協(xie)(xie)(xie)同治(zhi)理(li)(li)(li)，取得了良好效(xiao)果，充分顯示(shi)了多部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)協(xie)(xie)(xie)作(zuo)治(zhi)理(li)(li)(li)和多污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)協(xie)(xie)(xie)同治(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)性，我們需要(yao)在(zai)大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)工作(zuo)中將此(ci)(ci)項機(ji)制(zhi)全(quan)面(mian)(mian)貫徹落實(shi)下去。
